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游牧民族因居住地并不固定，很可能大半年甚至好几年都不会与部落之外的人交流，货币对他们而言不过是没什么用的小玩意儿，除少数部落外极少有人接受以货币交易物品。
他们更喜欢也更习惯于以物易物。
除
了已经与秦人建立贸易关系好几年，习惯了以钱币交易的少数部族外，其他部族的牧民即便愿意出卖劳动力，也不见得愿意接受钱财为报酬。
==·货币·==
用钱财交易商品是林阡从出生到穿越后习以为常的一件事，是以她从未想到，有人会因为给出的报酬是钱财而拒绝劳动的情况。
但这确实是有可能发生的事情。
嬴政见林阡发懵，笑着开口道：“一切都还没有发生，谁也不知道那些牧民到底愿不愿意接受，何况改变建城顺序之后，第一批可能报名的牧民就是陇西郡、九原郡附近的那些匈奴人与月氏乌孙等部族的人，他们早已习惯用钱币与秦人交易，必不会拒绝朝廷以钱财当报酬。”
至于其他牧民？时间还长，潜移默化之下总能让他们接受这件事。
林阡想了想，点头：“确实，时间还长。”
更何况这不过是他们两人的商议结果，说不准拿去朝堂商议之后，就能得到更好的解决办法呢？
……
次日一早，嬴政在朝堂上将此事说出来，寻求更好的解决办法。
可货币这东西……
该怎么说呢？其实秦朝民间也还残留着一些以物易物的情况——
以前布匹稀少，价值相当高昂且永远不会贬值，所以在许多国家一直被当做是比朝廷发行的货币更稳定的“货币”
。
毕竟拥有采矿权的国家一旦缺钱，随时可能铸造钱币，布匹每年生产出来的数
量却相当稳定，只有因天气原因而出现新增数量减少，以至于布匹更加值钱的情况，却绝不会出现布匹突然增多以至于价值降低的可能。
虽然这一情况在林阡从莎莉的世界大量购入便宜布匹，以及引进棉花之后就不再存在，但长时间养成的习惯，让布匹仍旧在某些小地方被当做货币使用。
因为只是以物易物，各地官署还不好管——
至少不能像嬴政统一货币发行秦半两后，直接废除七国以前通行的货币或贝壳的钱币后那样，再发现有人使用其他钱币便直接收缴销毁。
这是百姓的消费习惯，只能潜移默化地影响，并没有更好的……
就在所有人都觉得这事儿没有更好的解决办法时，张良突然站了出来：“微臣倒是有一个不算办法的办法，而且不保证一定能用。”
嬴政与林阡对视一眼，而后不约而同地看了过去。
张良解释道：“微臣的办法是，提前引导牧民习惯使用钱币。”
嬴政皱眉：“展开说说。”
张良拱手，详细解释道：“微臣的想法是，如之前对那些投靠秦国的匈奴人一般，提前派人前去教导其他牧民学习种植牧草的方法。但交完种植牧草的方法后，并不直接将种子交给对方，而是让他们用秦半两购买种子。”
最开始让匈奴种植牧草定居的时候，朝廷其实没有收钱——
一些不值钱的种子而已，白送还能增加匈奴的好感，
没必要从他们手中掏钱。
但两者情况有着相当大的差别，且牧草种子是真的不值钱。
所以即便收费，其他牧民应也不会有太大反应。
“当然，微臣只是举例。牧草种子到底不值几个钱，也很难培养牧民用钱购物的习惯。”
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